Бюджет – на вырост?

Важные изменения в бюджетном процессе регионов были обозначены в бюджетном послании главы государства. Тюменские законодатели прокомментировали, как они оценивают данные новшества, что должно найти отражение в бюджете тюменского региона и каковы, по их мнению, главные риски предстоящей работы. Напомним, глава государства в своем бюджетном послании поставил задачи на ближайшие три года, в том числе перечислил двенадцать шагов, которые необходимо предпринять для формирования принципиально новой модели экономического роста страны.

Комментарий председателя комитета Тюменской областной Думы по бюджету, налогам и финансам Владимира Крамского.В бюджетном послании на 2012−2014 годы президент задал основные направления развития бюджетной политики страны на ближайшие годы. Главное направление — ориентированность бюджетной системы на конкретный результат для улучшения жизни людей. Также немаловажное направление — стратегическое планирование. С этого, конечно, все должно начинаться, и бюджетные процессы должны соизмеряться с целями, которых мы достигаем. Это должна быть всегда сбалансированная, обеспеченная ресурсами задача. Глава государства предложил в послании механизмы, которые позволят сокращать бюджетный дефицит, обеспечить устойчивость бюджетной системы, привлекать инвестиции для реализации масштабных проектов, перевод экономики на инновационные рельсы, обеспечить децентрализацию в пользу регионов и местного самоуправления. Особое внимание уделяется вопросу выполнения государством социальных обязательств перед людьми, а это — главное, что должна делать любая власть. В частности, речь идет о реализации программ модернизации здравоохранения и образования. Так, с 1 января 2012 года вопросы оказания медицинской помощи населению будут переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а это потребует соответствующего перераспределения доходных источников между региональными и местными бюджетами. На мой взгляд, наиболее важной темой бюджетного послания президента является обозначенное направление децентрализации — передачи ряда полномочий из федерального уровня субъектам Российской Федерации и муниципальной власти. Конечно же, децентрализация должна быть финансово подкреплена. Согласен с президентом в том, что формирование налоговой базы должно проходить таким образом, чтобы доля налогов на уровне муниципалитетов возрастала. Тем более, что законодательством четко разграничены полномочия субъектов Федерации и полномочия, остающиеся на уровне муниципалитетов. В этой связи большая ответственность ложится на глав муниципальных образований. Если говорить о том, что нужно учесть в областном бюджете на 2012 год, то, думаю, что необходимо предусмотреть средства для реализации программ модернизации здравоохранения и образования, так как с 1 января 2012 года вопросы оказания медицинской помощи населению передаются органам государственной власти субъектов РФ. А это, как я уже сказал, потребует перераспределения доходных источников между областным и муниципальными бюджетами. Кроме того, с 1 июля будущего года завершается переходный период введения новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг, оказываемых на уровне субъектов Федерации и местном уровне. Это потребует дополнительных средств для модернизации сети государственных учреждений и улучшения качества государственных и муниципальных услуг. Шаг передачи субъектам РФ государственных учреждений социальной сферы я оцениваю положительно, при условии реального перераспределения доходных источников между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов и местными бюджетами. Еще раз повторю — перераспределение полномочий должно быть подкреплено финансами. Принципиально важными в прозвучавшем бюджетном послании для меня являются следующие моменты. Первое — децентрализация полномочий между уровнями власти в пользу регионов и муниципалитетов. Второе — снижение максимальных ставок обязательных страховых взносов с 34 до 30%, а для малого бизнеса в производственной и социальной сферах — с 26 до 20%. Тем более, что есть источники для компенсации выпадающих доходов (средства от приватизации федерального имущества, нефтегазовые доходы). Третье — президентом дан импульс к либерализации налоговой системы, она не должна быть слишком обременительной для общества и должна способствовать развитию государства. Четвертое — бюджетная политика должна быть нацелена на адресное решение социальных проблем.

Пятое — снижение роли государства в управлении экономикой. Речь идет о таких важнейших направлениях, как приватизация, увеличение частного сектора в российской экономике. Это — экономическая политика, которая связана и с умелым использованием ресурсов от этих направлений.Комментарий депутата Тюменской областной Думы, члена комитета по бюджету, налогам и финансам Владимира Сотникова.Наш регион — один из самых прогрессивных регионов России, поэтому многие подходы, обозначенные в бюджетном послании президента РФ, уже применяются в Тюменской области. Например, программно-целевой метод бюджетного управления. В то же время при реализации обозначенных подходов на практике могут возникнуть определенные проблемы, решить которые в короткие сроки очень сложно. Например, один из важнейших вопросов — децентрализация полномочий между федеральным центром, регионами и муниципалитетами. Согласно посланию, положения об их реализации должны быть подготовлены только к 1 декабря 2011 года, следовательно, проекты необходимых для реализации этого подхода законов и других актов будут приняты еще позже. И субъектам Федерации, соответственно, придется пересматривать структуру принятых региональных бюджетов, его расходную часть для того, чтобы реализовать новые полномочия. Обозначенные в послании подходы невозможно реализовать в короткие сроки. Для этого сначала необходимо просчитать эффективность принимаемых решений, подготовить законодательную базу, подготовить переходные механизмы, а самое главное — просчитать риски бюджетов. Только тогда это будут продуманные решения, а не слепое исполнение директивы сверху. Еще один сложный вопрос, поставленный посланием, требующий особого осмысления, — это децентрализация. Последние десять лет в нашем государстве происходили процессы централизации органов власти, государственного управления, формирования и исполнения бюджетов. Только-только выстроив систему государственной вертикали, мы начинаем возвращаться назад. Это противоречит стабильности. При этом главное, чтобы на уровень субъектов Федерации и муниципалитетов не передавали бы затратные полномочия, не обеспечив их финансовыми ресурсами. Что касается областного бюджета на 2012 год, на мой взгляд, в главном финансовом документе региона необходимо предусмотреть средства на реализацию инвестиционных проектов, воплощение которых выведет Тюменскую область в лидеры России не только в сырьевой сфере, но и в сфере производства и промышленности. Такие проекты способны увеличить количество рабочих мест, принести реальную выгоду как в финансовом плане, так и в плане социально-экономического развития области. Кроме того, бюджет 2012 года должен быть направлен на практическое улучшение жизни людей. Меня, как депутата областного законодательного собрания, волнует, насколько продуманно будет проходить передача государственных учреждений в сфере образования, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства на региональный уровень. Возникает вопрос, смогут ли регионы за счет собственных бюджетов содержать эти учреждения? А в этом случае необходима тщательная оценка целесообразности передачи каждого учреждения, в том числе и по социально ориентированным критериям. Одним из важнейших моментов в послании является декларация необходимости снижения ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 до 30%, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения — до 20%. Это очень важно для предпринимателей, тем более тех, кто занимается малым и средним бизнесом. Особую озабоченность вызывает инвентаризация и последующая возможная отмена установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам. Если передать все полномочия по установлению налоговых льгот на региональный и местный уровень как «способ повышения налоговой автономии региональных и местных властей, а следовательно, их ответственности», то различные регионы с различным бюджетным достатком будут устанавливать эти налоговые льготы по-разному. Не получится ли так, что большинство регионов вообще не будет устанавливать налоговые льготы, либо установит их в минимальном размере? Таким образом, могут пострадать те, кто нуждаются в государственной поддержке посредством облегчения налогового бремени (пенсионеры, малообеспеченные, многодетные семьи).На мой взгляд, федеральным законодательством должны быть установлены социально ориентированные налоговые льготы для отдельных категорий налогоплательщиков с одновременным установлением прав субъектов Федерации и муниципалитетов расширить этот перечень по своему усмотрению.

Еще один момент — это призыв к развитию конкуренции между государственными (муниципальными) и частными, прежде всего социально ориентированными организациями. Часто бывает, что негосударственные организации работают более эффективно, чем государственные или муниципальные. Но если эта система будет развиваться, то эффективность работы и государственных, и негосударственных учреждений в условиях конкуренции и «борьбы за клиента» будет повышаться в интересах граждан нашего государства.